IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e, in particolare,
l'articolo 14;
Visto l'articolo 33 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, recante
norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e
all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea;
Visto l'articolo 2 della legge 4 agosto 2022, n. 127, recante
delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e
l'attuazione di altri atti normativi dell'Unione europea - Legge di
delegazione europea 2021;
Visto l'articolo 1 della legge 24 novembre 1981, n. 689, recante
modifiche al sistema penale;
Visto il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 2 dicembre 2021, recante norme sul sostegno ai piani
strategici che gli Stati membri devono redigere nell'ambito della
politica agricola comune (piani strategici della PAC) e finanziati
dal Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013;
Visto il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 2 dicembre 2021, sul finanziamento, sulla gestione e
sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga il
regolamento (UE) n. 1306/2013, e in particolare il Titolo IV, Capo
IV;
Visto il regolamento delegato (UE) 2022/1172 della Commissione, del
4 maggio 2022, che integra il regolamento (UE) 2021/2116 del
Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda il sistema
integrato di gestione e di controllo della politica agricola comune e
l'applicazione e il calcolo delle sanzioni amministrative per la
condizionalita';
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2022/1173 della
Commissione, del 31 maggio 2022, recante modalita' di applicazione
del regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio
per quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di controllo
nella politica agricola comune;
Visto il regolamento di esecuzione (UE) 2022/1317 della
Commissione, del 27 luglio 2022, che prevede deroghe al regolamento
(UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
riguarda l'applicazione delle norme relative alle buone condizioni
agronomiche e ambientali dei terreni (norme BCAA) 7 e 8 per l'anno di
domanda 2023;
Visto il regolamento delegato (UE) 2017/891 del 13 marzo 2017, che
integra il regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio per quanto riguarda i settori degli ortofrutticoli e degli
ortofrutticoli trasformati, integra il regolamento (UE) n. 1306/2013
del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le
sanzioni da applicare in tali settori e modifica il regolamento di
esecuzione (UE) n. 543/2011 della Commissione;
Visto il Piano Strategico Nazionale della PAC (PSP 2023-2027),
notificato alla Commissione europea il 31 dicembre 2021, come
modificato il 15 novembre 2022;
Considerato che i regolamenti che normano la Politica Agricola
Comune 2023-2027, differentemente dalla programmazione attuale,
dispongono che le informazioni sui sistemi di controllo e sulle
sanzioni da applicare alla futura PAC siano contenute nel Piani
Strategici Nazionali e che e' compito degli Stati membri adottare le
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative per
garantire l'efficace tutela degli interessi finanziari dell'Unione,
imponendo, tra l'altro, sanzioni effettive, proporzionate e
dissuasive in conformita' del diritto dell'Unione o, in subordine,
della normativa nazionale, assicurando, nel contempo, che le
eventuali riduzioni e sanzioni applicate siano modulate in funzione
della gravita', portata, permanenza o ripetizione dell'inosservanza
rilevata;
Considerata la necessita' di stabilire le sanzioni amministrative,
sotto forma di riduzioni dei pagamenti ai beneficiari degli aiuti
PAC, prima dell'entrata in vigore delle disposizioni contenute nel
Piano Strategico Nazionale;
Considerato che il 28 aprile 2022 ed il 20 giugno 2022 si e'
provveduto a consultare le pertinenti parti sociali, cosi' come
stabilito all'articolo 14 del regolamento (UE) 2021/2115;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 9 dicembre 2022;
Acquisiti i pareri delle Commissioni della Camera dei deputati e
del Senato della Repubblica competenti per materia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 9 marzo 2023;
Sulla proposta del Ministro per gli affari europei, il Sud, le
politiche di coesione e il PNRR e del Ministro della giustizia, di
concerto con il Ministro dell'agricoltura, della sovranita'
alimentare e delle foreste;
Emana
il seguente decreto-legislativo:
Art. 1
Oggetto, definizioni e soggetti attuatori
1. Il presente decreto disciplina le sanzioni per la violazione
delle regole stabilite nel Piano Strategico PAC per il percepimento
dei pagamenti unionali, di cui al regolamento (UE) 2021/2115.
2. Ai fini del presente decreto, per sanzioni si intendono le
riduzioni o esclusioni dei pagamenti previsti dal regolamento (UE)
2021/2115, concessi o da concedere al beneficiario interessato.
3. Non si applicano le sanzioni nei seguenti casi:
a) inosservanza dovuta a un errore dell'Organismo pagatore
competente o di altra autorita', ove l'errore non poteva essere
ragionevolmente individuato dal beneficiario;
b) riduzione non superiore a 100 euro;
c) inosservanza delle condizioni di concessione dell'aiuto dovuta
a cause di forza maggiore o a circostanze eccezionali di cui
all'articolo 3 del regolamento (UE) 2021/2116.
4. Ai fini del presente decreto si applicano le seguenti
definizioni:
a) «parcella agricola»: una unita' di superficie agricola, come
definita nel Piano strategico della PAC;
b) «superficie dichiarata»: la superficie oggetto di una domanda
di aiuto o di una domanda di pagamento. Qualora la stessa superficie
costituisca la base per una domanda di aiuto o di pagamento
nell'ambito di piu' interventi, tale superficie e' presa in
considerazione separatamente per ciascuno di tali interventi;
c) «superficie determinata»: la superficie in ordine alla quale
sono soddisfatti tutti i criteri e obblighi relativi alle condizioni
di concessione degli aiuti;
d) «capi dichiarati»: gli animali oggetto di una domanda di aiuto
per animale nel quadro dei regimi di aiuto per animali o oggetto di
una domanda di pagamento nell'ambito di una misura di sostegno
connessa agli animali;
e) «capo potenzialmente ammissibile»: un animale in grado a
priori di soddisfare potenzialmente i criteri di ammissibilita' per
ricevere l'aiuto nell'ambito del regime di aiuto per animali o un
sostegno nell'ambito delle misure di sostegno connesse agli animali
nell'anno di domanda in questione;
f) «capo accertato»: nell'ambito di un regime di aiuto per
animali, l'animale in ordine al quale sono soddisfatte tutte le
condizioni previste dalle regole riguardanti la concessione degli
aiuti;
g) «gruppo coltura»: la superficie per la quale e' previsto lo
stesso importo unitario dell'intervento. Si distingue in:
1) superficie dichiarata ai fini dell'attivazione di diritti
all'aiuto nell'ambito del sostegno di base al reddito per la
sostenibilita';
2) superficie che da' diritto al pagamento ridistributivo
complementare al reddito per la sostenibilita';
3) superficie che da' diritto a pagamenti nell'ambito del
regime per i giovani agricoltori;
4) superficie dichiarata per ciascuna misura di sostegno
accoppiato al reddito;
5) gruppo per ciascuna delle superfici dichiarate ai fini di
qualsiasi altro regime di aiuto o misura di sostegno per superficie a
cui si applica un diverso importo unitario. Se gli importi unitari
dell'aiuto sono variabili, e' presa in considerazione la media di
tali importi in relazione alle rispettive superfici dichiarate;
h) «gruppo di impegni»: l'insieme di due o piu' impegni affini,
caratterizzati da elementi comuni ed omogenei, afferenti ad un
determinato gruppo di colture;
i) «gruppo di infrazioni»: l'insieme di due o piu' infrazioni
relative ad impegni affini, caratterizzati da elementi comuni ed
omogenei, afferenti ad un determinato gruppo di colture;
l) «PSP»: il Piano Strategico PAC;
m) «portata» di un'inosservanza: parametro determinato tenendo
conto in particolare dell'impatto dell'inosservanza stessa, che puo'
essere limitato all'azienda oppure piu' ampio;
n) «gravita'» di un'inosservanza: parametro dipendente in
particolare dalla rilevanza delle conseguenze dell'inosservanza
medesima alla luce degli obiettivi del requisito o della norma in
questione;
o) «persistenza» o «durata» di un'inosservanza: parametro
dipendente in particolare dal lasso di tempo nel corso del quale ne
perdura l'effetto o dalla possibilita' di eliminarne l'effetto con
mezzi ragionevoli.
5. Gli Organismi pagatori, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 1,
secondo sottoparagrafo, del regolamento (UE) 2021/2116, applicano le
sanzioni previste dal presente decreto.
NOTE
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la
lettura delle disposizioni di legge alle quali e' operato
il rinvio. Restano invariati il valore e l'efficacia degli
atti legislativi qui trascritti.
Per gli atti dell'Unione europea vengono forniti gli
estremi di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea (GUUE).
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. 76 della Costituzione:
«Art. 76. - L'esercizio della funzione legislativa
non puo' essere delegato al Governo se non con
determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto
per tempo limitato e per oggetti definiti».
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi ed emanare i decreti aventi valore di legge e i
regolamenti.
- Si riporta il testo dell'art. 14 della legge 23
agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 214 del
12 settembre 1988:
«Art. 14 (Decreti legislativi). - 1. I decreti
legislativi adottati dal Governo ai sensi dell'articolo 76
della Costituzione sono emanati dal Presidente della
Repubblica con la denominazione di "decreto legislativo" e
con l'indicazione, nel preambolo, della legge di
delegazione, della deliberazione del Consiglio dei ministri
e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla
legge di delegazione.
2. L'emanazione del decreto legislativo deve avvenire
entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il
testo del decreto legislativo adottato dal Governo e'
trasmesso al Presidente della Repubblica, per la
emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.
3. Se la delega legislativa si riferisce ad una
pluralita' di oggetti distinti suscettibili di separata
disciplina, il Governo puo' esercitarla mediante piu' atti
successivi per uno o piu' degli oggetti predetti. In
relazione al termine finale stabilito dalla legge di
delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere
sui criteri che segue nell'organizzazione dell'esercizio
della delega.
4. In ogni caso, qualora il termine previsto per
l'esercizio della delega ecceda in due anni, il Governo e'
tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei
decreti delegati. Il parere e' espresso dalle Commissioni
permanenti delle due Camere competenti per materia entro
sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali
disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive
della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, ritrasmette, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle
Commissioni per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni».
- Si riporta il testo dell'art. 33 della legge 24
dicembre 2012, n. 234, recante «Norme generali sulla
partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 3 del 4 gennaio
2013:
«Art. 33 (Delega al Governo per la disciplina
sanzionatoria di violazioni di atti normativi dell'Unione
europea). - Al fine di assicurare la piena integrazione
delle norme dell'Unione europea nell'ordinamento nazionale,
fatte salve le norme penali vigenti, la legge di
delegazione europea delega il Governo ad adottare, entro la
data dalla stessa fissata, disposizioni recanti sanzioni
penali o amministrative per le violazioni di obblighi
contenuti in direttive europee attuate in via regolamentare
o amministrativa, ai sensi delle leggi di delegazione
europee vigenti, o in regolamenti dell'Unione europea
pubblicati alla data dell'entrata in vigore della stessa
legge di delegazione europea, per i quali non sono gia'
previste sanzioni penali o amministrative.
2. La delega di cui al comma 1 del presente articolo
e' esercitata con decreti legislativi adottati ai sensi
dell'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400, su
proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri o del
Ministro per gli affari europei e del Ministro della
giustizia, di concerto con i Ministri competenti per
materia. I decreti legislativi si informano, oltre che ai
principi e criteri direttivi di cui all'articolo 32, comma
1, lettera d), della presente legge, a quelli specifici
contenuti nella legge di delegazione europea, qualora
indicati.
3. Gli schemi di decreto legislativo di cui al
presente articolo sono trasmessi alla Camera dei deputati e
al Senato della Repubblica per l'espressione del parere da
parte delle competenti Commissioni parlamentari con le
modalita' e nei termini previsti dai commi 3 e 9
dell'articolo 31».
- Si riporta il testo dell'art. 2 della legge 4 agosto
2022, n. 127, recante «Delega al Governo per il recepimento
delle direttive europee e l'attuazione di altri atti
normativi dell'Unione europea - Legge di delegazione
europea 2021», pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 199
del 26 agosto 2022:
«Art. 2 (Delega al Governo per la disciplina
sanzionatoria di violazioni di atti normativi dell'Unione
europea). - 1. Il Governo, fatte salve le norme penali
vigenti, e' delegato ad adottare, ai sensi dell'articolo 33
della legge 24 dicembre 2012, n. 234, e secondo i principi
e criteri direttivi di cui all'articolo 32, comma 1,
lettera d), della medesima legge, entro diciotto mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge,
disposizioni recanti sanzioni penali o amministrative per
le violazioni di obblighi contenuti in direttive europee
recepite in via regolamentare o amministrativa ovvero in
regolamenti dell'Unione europea pubblicati alla data di
entrata in vigore della presente legge, per le quali non
siano gia' previste sanzioni penali o amministrative».
- Si riporta il testo dell'art. 1 della legge 24
novembre 1981, n. 689, recante «Modifiche al sistema
penale»:
«Art. 1 (Principio di legalita'). - Nessuno puo'
essere assoggettato a sanzioni amministrative se non in
forza di una legge che sia entrata in vigore prima della
commissione della violazione.
Le leggi che prevedono sanzioni amministrative si
applicano soltanto nei casi e per i tempi in esse
considerati».
- Il regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 2 dicembre 2021, recante norme sul
sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono
redigere nell'ambito della politica agricola comune (piani
strategici della PAC) e finanziati dal Fondo europeo
agricolo di garanzia (FEAGA) e dal Fondo europeo agricolo
per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga i regolamenti
(UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013, e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea 6 dicembre 2021, n.
L 435.
- Il regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento europeo
e del Consiglio, del 2 dicembre 2021, sul finanziamento,
sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola
comune e che abroga il regolamento (UE) n. 1306/2013, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea 6
dicembre 2021, n. L 435.
- Il regolamento delegato (UE) 2022/1172 della
Commissione, del 4 maggio 2022, che integra il regolamento
(UE) 2021/2116 del Parlamento europeo e del Consiglio, per
quanto riguarda il sistema integrato di gestione e di
controllo della politica agricola comune e l'applicazione e
il calcolo delle sanzioni amministrative per la
condizionalita', e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea 8 luglio 2022, n. L 183.
- Il regolamento di esecuzione (UE) 2022/1173 della
Commissione, del 31 maggio 2022, recante modalita' di
applicazione del regolamento (UE) 2021/2116 del Parlamento
europeo e del Consiglio, per quanto riguarda il sistema
integrato di gestione e di controllo nella politica
agricola comune, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea 8 luglio 2022, n. L 183.
- Il regolamento di esecuzione (UE) 2022/1317 della
Commissione, del 27 luglio 2022, che prevede deroghe al
regolamento (UE) 2021/2115 del Parlamento europeo e del
Consiglio, per quanto riguarda l'applicazione delle norme
relative alle buone condizioni agronomiche e ambientali dei
terreni (norme BCAA) 7 e 8 per l'anno di domanda 2023, e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea 28
luglio 2022, n. L 199.
- Il regolamento delegato (UE) 2017/891 della
Commissione, del 13 marzo 2017, che integra il regolamento
(UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio,
per quanto riguarda i settori degli ortofrutticoli e degli
ortofrutticoli trasformati, integra il regolamento (UE) n.
1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, per
quanto riguarda le sanzioni da applicare in tali settori e
modifica il regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011
della Commissione, e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
dell'Unione europea 25 luglio 2022, n. L 138.
Note all'art. 1:
- Per i riferimenti del regolamento (UE) 2021/2115, si
veda nelle note alle premesse.
- Per i riferimenti del regolamento (UE) 2021/2116, si
veda nelle note alle premesse.